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九原区贫困人口政策兜底实施办法
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发布时间:2018-05-15 08:30     作者:     来源:九原发布     

兜底保障适用范围

 

本办法适用于九原区户籍常住贫困农牧户,贫困农牧户的确定以低于国家现行扶贫标准、“两不愁,三保障”(吃、穿不愁,住房、医疗、教育有保障)未能完全解决为基本依据,通过农牧户自愿申请、村“三委”民主评议后逐级上报审核并进行相应的公示公告。

 

第五条  对于符合以下任一条件的农牧户不予判定为贫困人口。

 

(一)近三年内个人出资新建住房或在城镇购买商品房且人均居住面积在50平米以上;

(二)家庭(包括已成家的子女)拥有或长期使用小汽车、大型商用农用机具;

(三)家庭成员(包括已成家的子女)中有在机关事业单位或大中型企业工作,有稳定性工资收入;

(四)家庭人均存款在贫困人口标准线3倍以上,且没有重大疾病、自然灾害、突发事件等致贫因素或债务;

(五)家庭成员具有健康劳动能力和一定生产资料,无正当理由不愿从事劳动,如因懒惰不从事劳动生产,以陪读为由不进行劳动生产等;

(六)家庭成员中有赌博、吸毒及其他违法行为受过打击处理后仍屡教不改,且家庭收入主要用于非正常家庭开支导致生活困难;

(七)长期雇佣他人从事生产经营活动;

(八)合作社发起人、参与出资人(股东);

(九)注册个体工商户;

(十)长期在外人户分离(全家外出1年以上);

(十一)为评定贫困户而进行拆户、分户等弄虚作假的家庭;

(十二)征占地补偿、亲友赠送等一次性转移性收入人均超过贫困人口标准线3倍以上,能够满足基本生活条件;

(十三)对举报或质疑不能作出合理解释。

 

兜底保障审核认定程序

 

严格按照国家关于贫困户的识别标准和识别程序进行,既不降低标准,也不提高胃口,做到精准识别。

 

(一)农户申请。在农牧民了解各项相关政策措施、贫困户认定标准和基本条件后,由农牧民自愿填写《贫困户申请书》向村委会提出申请。

(二)民主评议。在农牧民提出申请3个工作日内,由农牧民所在自然村召开村民大会,对提出申请的农牧户进行评议。通过后由村“三委会”组织召开村民代表大会进行民主再评议,根据相关要求确定是否纳入贫困户范围。每次会议均要有相应的会议记录和影像资料存档。

(三)入户摸底。根据民主评议结果,由所属苏木镇派出专人对提出申请的农牧户进行入户摸底调查,核实家庭基本情况和人均收入等信息,填写《贫困户入户调查表》。符合条件的予以确认,不符合条件的向村民代表大会提出复议申请。对于相关数据无法确定的农牧户,逐级上报至自治区进行数据比对,反馈结果后再次入户核实,并再次进行民主评议。确定初选名单。

(四)村级初选公示。在确定初选名单后,向提出申请的农牧户进行书面告知,并在村内进行公示,公示期7日,公示期结束后,将无异议的贫困人口初选名单报送至所在苏木镇审核。

(五)苏木镇审核及公示。苏木镇收到初选名单5个工作日内进行再次核查确认,审核结果以书面形式反馈村“三委会”,并将审核结果进行二次公示,公示期7日,公示期结束后,将无异议的贫困人口名单报送至区扶贫办复审。

(六)区扶贫部门复审及公告。区扶贫办接到贫困人口名单5个工作日内进行核查复审,复审结果以书面形式反馈至各苏木镇,并将复审结果进行公告,公告期7日,公告期结束后,对于无异议的农牧户确定为贫困户。

 

兜底保障方式

 

产业扶持及技术培训

 

(一)对于有劳动能力的贫困农牧民,鼓励其积极发展产业,形成产业循环模式,增强自身“造血”能力,提高生产生活质量。

 

各地区立足本地资源禀赋、产业基础和市场需求,积极开展特色产业发展,建立“政府支持、企业扶持、群众参与”利益联结机制,采取“政府+企业(合作社)+农户”的产业发展模式。鼓励农牧业龙头企业(合作社)与困难农牧民建立订单种养殖,带动困难户发展特色种养殖。以贫困农牧民为重点,各类产业项目资金向有带动贫困人口发展能力的经营主体倾斜,推动各类产业项目围绕带动贫困人口发展。结合实际,加大农牧业先进技术的推广,鼓励新型职业农牧民、种养殖大户发挥带动作用,提高生产经营水平。

 

自主发展种植业的贫困户,新建符合标准的大棚,经相关部门验收合格后,给予8000元/亩补贴,每户累计补贴限额2亩;对租用温室、大棚的贫困户,每年给予租金补贴2000元/亩(温室)、1000元/亩(大棚),每户补贴限额3亩,最高补贴3年。自主发展养殖业的贫困户,新购置牲畜幼崽及新建(翻修、扩建)圈舍,经相关部门验收合格后,给予50%资金补贴,每户限额5000元;对已饲养牲畜的贫困户,根据其饲养规模给予相应的饲草料补贴,每户每年限额2000元,最高补贴3年。与贫困户建立利益联结机制的农牧业龙头企业(合作社),带动贫困户开展订单种养殖并取得稳定收益,按实际带动户数,给予企业(合作社)每户每年2000元一次性补贴。对吸纳就业的龙头企业(合作社),给予每人每月200元用工补贴。

 

(二)加强农牧业技术培训,本着“需要什么,培训什么”的原则,根据贫困人口的实际情况,有针对性的开展培训工作,要做到实际、实用、实效,让贫困人口在产业发展实践活动中长见识、长知识、长本领。

 

(三)对于无劳动能力或丧失劳动能力的贫困农牧民,按照自愿的原则,通过采取土地托管、土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式,建立与龙头企业(合作社)的利益联结机制。

 

就业创业及技能培训

 

(一)推行政府购买服务开展城乡环卫一体化、城乡基础设施管理一体化和加强生态管护过程中,在同等条件下,优先推荐企业吸纳贫困农牧民作为保洁员、管护员。鼓励本地农牧业龙头企业、农牧民专业合作社以及工业企业等吸纳、带动有劳动能力的贫困人口就业。

 

(二)在“大众创业、万众创新”的形势下,通过运用政策引导、财政支持、税收优惠等政策,利用九原区大学生创业孵化基地和农民工返乡创业园,鼓励和支持贫困家庭大学生和外出务工返乡贫困农牧民创办各类企业、专业合作社、庭院经济等新兴经营主体。

 

(三)加强贫困人口就业技能的培训,结合贫困人口的实际,有针对性的设置培训专业,如餐饮服务、家政服务、电子商务、养老陪护等。同时,采取多样的培训形式,如集中培训、现场观摩、实际操作等,做到易学、易懂、实用,保证“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一批”。

 

住房保障

 

(一)对于住房安全尚未保障的贫困人口,经住房相关部门对贫困户的房屋进行定性鉴定,对于定性鉴定结果为C级的房屋,采取维修加固的方式进行,资金由区政府兜底解决;对于定性鉴定结果为D级的房屋,拆除危旧土房,采取公助公建的方式新建房屋,建筑面积35平米,资金由区政府兜底解决,具体事宜参照以往危房改造项目标准执行。对于五保户居住危房的,由民政部门统一安置在区敬老院进行集中供养。

 

(二)进城务工的贫困人口优先租住九原区范围内的公共租赁住房,每月租金按50%收取,每户贫困户限租一套。

 

教育保障

 

(一)健全完善学前教育、义务教育、高中教育、高等教育学生资助体系,通过教育部门完善我区各类家庭经济贫困学生动态数据库建设。

 

1.学前教育资助。对贫困家庭儿童按照每生每年1800元的标准补助保教费,对蒙语授课幼儿每生每年补助生活费1350元,免除蒙汉双语授课困难家庭子女保教费。

 

2.义务教育资助。对贫困家庭义务教育阶段寄宿子女,在享受“两免一补”、免费午餐补助等政策的基础上,在校期间(按每年10个月计算)给予教育辅助补助和生活补助。具体补贴方式如下:

 

教育辅助补助:每生每年补助500元。

 

生活补助:普通小学生每生每月100元,蒙汉双语授课小学生每生每月270元;普通初中生每生每月125元,蒙汉双语授课初、高中生每生每月324元生活补助。

 

3.高中教育资助。在包头市范围内就读高中及职业、技工学校的贫困家庭子女,给予每生每年500元教育辅助补助;为高一、高二贫困学生每生每年提供2550元学费和书费补贴,为高三贫困学生每生每年提供2100元学费和书费补贴;为普高贫困学生每生每年提供2000元助学金,中职学生提供1500元—2000元助学金;为中职寄宿学生每生每年提供500元住宿费补贴,高职院校中专部学生每生每年提供800元住宿费补贴。

 

4.高校新生资助。对新考入普通高校的贫困家庭子女(不包括自费大学),按照低保家庭子女(孤儿)升入普通高校新生资助项目进行资助,本科一次性资助4万元,专科一次性资助3万元。同时,按照“符合条件,应贷尽贷”的原则,帮助贫困家庭大学生和研究生办理助学贷款,大学生每生每年贷款限额8000元,研究生每生每年贷款限额12000元。

 

(二)贫困家庭残疾儿童在享受以上资助补贴的同时,额外给予每生每年2000元教育补贴。

 

(三)增加贫困家庭子女接受优质教育的机会,鼓励未考入大中专院校的贫困家庭子女免费就读职业技能学校,优先安排毕业生从事公益性岗位,提高贫困家庭的就业能力,拓宽就业渠道,实现稳定就业。

 

医疗保障和社会救助

 

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略与深化医药卫生体制改革紧密结合,提高贫困人口医疗保障水平。同时,健全完善“居民医疗保险+大病保险+医疗救助+临时救助+社会救助”制度,帮助贫困家庭解决和缓解就医难的问题。

 

(一)医疗保障

 

1.积极推行健康扶贫工程,在定点医疗机构为贫困人口提供免费体检服务。贫困人口参加居民医疗保险个人缴费部分给予全额补贴,并且,由区财政统一为贫困人口购买大病保险,增加慢性病的签约服务内容,保障贫困人口的基本医疗。

 

2.贫困人口在定点医疗机构住院就医,可享受免挂号费、免排队及先诊疗后付费等优惠政策,基本医疗保险及大病保险起付线均降低50%,年内再次在同级别医疗机构住院基本医疗保险取消起付线,基本医疗保险和大病保险报销比例提高5%,所产生的费用由区财政全额补贴。

 

3.定点医疗机构包括:九原区医院、九原区蒙医中医医院及九原区属各乡镇卫生院、社区卫生服务中心。确需到其他公立医院就医的贫困人口,由原接诊医疗机构出具相关的证明材料,经九原区医院或九原区蒙医中医医院相关部门审核认定,符合救助条件的,按本办法给予相应的救助。

 

4.与其他相关部门积极配合,整合优化基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助和慈善救助等各类保障救助资源形成合力,实行兜底保障。

 

(二)门诊医疗救助

 

对于患有儿童急性白血病和先天性心脏病、终末期肾病、重度精神病、艾滋病、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、甲亢、I型糖尿病、血友病、唇腭裂、肺癌、胃癌、宫颈癌、乳腺癌、结肠癌、直肠癌、食道癌20种重大疾病及45种特殊慢性病的贫困农牧民,在公立医院年门诊治疗总费用超过1万元,门诊医疗费用经医疗保险部门报销后,属于医保政策范围内的自付费用,年最高救助金额比例达到95%,最高救助金额5000元,不足部分由其他救助补充。对于患有普通疾病的贫困农牧民,在公立门诊治疗,门诊医疗费用经医疗保险部门报销后,属于医保政策范围内的自付费用,年最高救助金额比例达到90%,最高救助金额1000元,不足部分由其他救助补充。

 

(三)住院医疗救助

 

对于患有儿童急性白血病和先天性心脏病、终末期肾病、重度精神病、艾滋病、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、甲亢、I型糖尿病、血友病、唇腭裂、肺癌、胃癌、宫颈癌、乳腺癌、结肠癌、直肠癌、食道癌20种重大疾病及45种特殊慢性病住院治疗的贫困农牧民,在居民医疗保险报销和大病保险赔付后,自付费用按不低于80%的比例给予救助,年最高救助金额不超过5万元。患有普通疾病住院治疗的贫困农牧民,医疗费用经居民医疗保险报销和大病保险赔付后,自付费用按50%的比例给予救助,年最高救助金额不超过2万元。

 

有下列情形之一的医疗费用不予救助:

 

1.因自残、自杀、打架斗殴、吸毒等发生的医疗费用;

2.因交通事故、医疗事故及其他赔付责任人所应支付的医疗费用;

3.器官移植、验光配镜、口腔矫正、整容矫形、气功按摩、特别护理、体检、煎药、助听器等发生的医疗费用;

4.计划外生育分娩、流产、堕胎及生育手术所需的费用;

5.未按规定办理相关手续,在非定点医院就医发生的费用;

6.未按规定办理相关手续,在市外医院就医发生的费用或办理了相关手续,但医疗费用超出年度救助标准或理赔最高范围;

7.经医疗保险救助后超过一年的医疗费用;

8.市政府和区政府规定的不属于医疗救助范围。

 

(四)临时救助

 

一般情况下临时救助按照我区最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时间等要素确定,救助标准为2000元以上10000元以下,临时救助同一事由,一年内原则上只救助一次,特殊情况,经认定,最多给予两次救助,年救助金不超过10000元。一些实施分类救助的具体标准如下。

 

1.家庭成员患重大疾病的贫困户,经居民医疗保险报销和社会帮困救助后,在医疗政策范围内自付医疗费用在5000元-10000元的,按照医疗费用的50%给予一次性临时救助;10000元以上的,按照医疗费用的40%给予一次性临时救助,最高限额10000元。普通疾病住院治疗的贫困户,在享受住院医疗救助的基础上,医疗政策范围内自付医疗费用仍在10000元以上的,按照医疗费用的30%给予一次性临时救助,最高限额5000元。患者住院费用经医疗保险报销后12个月内申报临时救助,过期不予受理。

 

2.贫困家庭因自然灾害、交通事故、公共卫生等突发性意外事故、公共事件导致人身意外伤害或造成财产重大损失,经新农村合作医疗报销和社会帮困救助后,视情况给予一次性1000元-3000元特别救助。遭遇意外事件的贫困家庭或家庭成员,在各种赔偿、救助后12个月内申报临时救助,过期不予受理。

 

3.贫困家庭有子女上学,根据实际情况给予一次性2000元临时救助。贫困单亲家庭子女上学,根据实际情况一次性给予3000元临时救助。一年仅救助一次。

 

4.患有精神病的贫困农牧民,住院治疗费用经居民医疗保险报销和社会帮困救助后,可根据实际情况救助。

 

(五)慈善医疗救助

 

患有儿童急性白血病和先天性心脏病、终末期肾病、重度精神病、艾滋病、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、甲亢、I型糖尿病、血友病、唇腭裂、肺癌、胃癌、宫颈癌、乳腺癌、结肠癌、直肠癌、食道癌20种重大疾病及45种特殊慢性病的贫困农牧民,扣除各项医保、保险报销及救助、补助后个人自付金额在3万元以上的,通过慈善组织给予救助。

 

区慈善总会救助标准:3万以上4万以下(含4万元)救助3000元;4万以上5万以下(含5万元)救助4000元;5万以上6万以下(含6万元)救助5000元;6万以上7万以下(含7万元)救助6000元;7万以上8万以下(含8万元)救助8000元;8万以上9万以下(含9万元)救助9000元;9万以上10万以下(含10万元)救助1万元;10万元以上救助最高限额1万元。

 

区红十字会救助标准:根据贫困人口的贫困程度、医疗费用支出情况等,给予1000元—3000元救助,每人仅救助一次。

 

公益捐赠:结合我区实际,每年定期开展公益捐赠活动,捐赠所得全部用于贫困人口的救助活动。

 

慈善医疗救助仅承担医疗资金补助责任,如果发生医疗纠纷或医疗事故,与救助无关。患者如果发生交通肇事等意外事故,与救助无关。


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